在全国人民的热切关注下，十四届全国人大四次会议正在北京隆重召开。来自医药行业的代表们肩负着行业期盼，为百姓安全用药和药师队伍建设积极建言献策。
其中，张海鸥（北京白塔寺药店连锁有限公司总药剂师）和谢子龙（老百姓大药房董事长） 两位代表关于加快制定出台《药师法》的建议，引发了广泛关注。
对于正在考虑报考执业药师的你，这些提案意味着什么？让我们一起来解读。
张海鸥代表：统一药师管理体系，明确核心执业范围
作为一名在医药行业深耕多年的全国人大代表，北京白塔寺药店连锁有限公司总药剂师张海鸥今年呼吁加快制定出台药师法，进一步为百姓安全用药、方便用药筑牢法治屏障。
张海鸥指出，我国现有药师队伍规模可观，但两套管理体系并行的状况已经持续多年。医疗机构药师归卫生系统，社会药房执业药师则遵循药监部门规定。
两套体系在准入标准、继续教育、职责定位上存在差异，导致资格互认壁垒高、人才流动难、管理标准不统一。更核心的问题在于药师在日常工作中权责不够清晰。
处方审核、用药指导、临床治疗协同、医保控费……药师的专业价值贯穿多个环节，但在实际工作中，他们的角色边界却缺乏明确的法律支撑。
为此，张海鸥建议尽快出台药师法，以立法为契机统一药师管理体系，明确医疗机构和社会药房药师的核心执业范围，包括处方审核权、用药干预权、药学服务提供权等。
同时，构建贯通融合的职业发展体系，建立分层培养、职称晋升与继续教育的互认机制，“让药师无论在医院还是在药房，都能找到清晰的职业路径”。
她还特别提到，法律实施应设置合理的过渡期，明确对现有“药师”和“执业药师”资格的认定与衔接办法，确保队伍平稳过渡。“既要立规矩，也要留温度，让药师的合法权益得到充分保障，最终受益的是每一位需要用药的老百姓。”张海鸥说。
谢子龙代表：尽快出台《药师法》，构建医疗服务高质量发展新格局
全国人大代表，老百姓大药房董事长、总裁谢子龙今年继续聚焦健康产业发展、群众医药可及方面，提出多项建议，重点包括调整药品陈列“四分开”，满足消费者综合性健康服务需求；呼吁尽快出台《药师法》，构建医疗服务高质量发展新格局等。
用药安全体系建设是“健康中国”不可或缺的重要组成部分。作为合理用药的贯彻者、实施者和监督者，药师是守护公众用药安全的重要屏障。
但长期以来，我国缺乏专门法律对药师这一群体的法律地位、责任权利、准入资格和执业行为等进行明确规范，导致我国药师管理、药事价值未能得到充分重视。
据国家药品监督管理局执业药师资格认证中心数据显示，截至2026年1月底，全国累计在注册有效期内的执业药师83.58万人，平均每万人口拥有执业药师增至5.9人。“药师数量在增长，立法更要跟上，才能更有效地保障这个群体充分发挥专业价值。”谢子龙表示。
谢子龙建议，建立国家统一的药师管理体系，打破职称药师与执业药师“双轨制”壁垒，盘活资源；强化并规范药师的培训考核与继续教育，持续提升药师专业素养和药事服务能力；明确药师实施药学服务的标准，加强执业监管，同时明确药师合理处方权，引导“互联网+药事服务”模式良性发展，推动药学教育体制优化。
2026年1月，商务部等九部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，明确提出推动零售药店从传统“药品销售终端”向“健康服务驿站”转型。
为配合这一转型，谢子龙还建议调整药品陈列“四分开”原则，允许非处方药与非药商品自由组合陈列；允许外用非处方药和内服非处方药自由组合陈列；处方药、专管药品、中药饮片、拆零药品与其他药品分开专区陈列。通过实施精准的风险分级与科学的关联陈列，释放药店的健康服务潜能，更好地发挥“健康驿站”的作用。
据了解，《药师法》已列入本届全国人大常委会立法规划一类项目，意味着条件相对成熟，预期将在任期内提请审议。全国人大教科文卫委人口卫生室主任陈佳林在2月初的药师法立法促进活动上明确表示了这一进展。-
当前，药师立法已进入关键阶段。原卫生部部长高强在活动中强调，当前草案需着重解决药师法律地位、职责界定及可操作性等核心问题。原卫生部副部长、中国医院协会会长刘谦提出，要把握好“站位要高、研究要深、建议要实”三个核心要点。
综合两位代表的建议，未来执业药师的发展或将呈现以下趋势：
（一）地位明确化：法律将明确药师的核心执业范围，包括处方审核权、用药干预权、药学服务提供权等，让药师的专业价值得到充分发挥。
（二）发展通道畅通：建立分层培养、职称晋升与继续教育的互认机制，打通医院药师和社会药房药师的职业壁垒。
（三）执业范围拓展：随着零售药店向“健康服务驿站”转型，药师的角色将从药品销售向健康服务提供者转变。
（四）处方权扩大：未来或明确药师合理处方权，引导“互联网+药事服务”模式良性发展。
当前，我国执业药师数量已达83.58万，每万人口执业药师数增至5.9人。随着药师法的出台和零售药店的转型升级，执业药师将在医疗健康体系中扮演更加重要的角色。
药师立法不仅是对药师群体的法律保障，更是对公众用药安全的守护。对于有志于投身医药健康事业的你来说，现在正是报考执业药师、加入这个朝阳产业的好时机！让我们共同期待药师法的出台，见证药师职业发展的新篇章！
资料来源参考：（本文综合自以下公开报道及官方发布信息）
[1] 新华网. 十四届全国人大四次会议在京开幕. 2026-03-05
[2] 人民网. 张海鸥代表：加快制定出台药师法，为百姓安全用药筑牢法治屏障. 2026-03
[3] 中国医药报. 谢子龙代表：尽快出台药师法，构建医疗服务高质量发展新格局. 2026-03
[4] 国家药品监督管理局执业药师资格认证中心. 2026年1月全国执业药师注册情况. 2026-02
[5] 商务部等九部门. 关于促进药品零售行业高质量发展的意见. 2026-01[6] 全国人大教科文卫委. 药师法立法促进活动会议纪要. 2026-02
[7] 中国医院协会. 药师法立法研讨会议纪要. 2026-02
